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为实施积极应对气候变化国家战略，鼓励更广泛的行业、企业自愿参与温室气体减排行动，规范全国温室气体自愿减排项目设计、实施、审定和减排量核算、核查工作，我们根据《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）制定了《温室气体自愿减排项目方法学 滨海盐沼植被修复（CCER—14—003—V01）》《温室气体自愿减排项目方法学 海草床植被修复（CCER—14—004—V01）》（以下简称两项方法学）。现予以发布，并就做好两项方法学贯彻执行通知如下。
二、优化项目管理机制，降低项目开发成本。对于符合有关方法学要求，且位于同一省（自治区、直辖市）内的多个红树林营造项目、滨海盐沼植被修复项目、海草床植被修复项目，可合并为一个温室气体自愿减排项目提交登记申请。对于合并申请的项目，项目业主应取得全部项目所有者的授权，并分别核算上述三类项目产生的减排量。当任意一个被合并项目的项目所有者不再拥有对项目边界内海域或土地的所有权，或不再享有其使用权，合并申请项目的计入期结束。
陈光程：海草是唯一能完全生活在海水中的高等被子植物，通过根、茎在海底沉积物中蔓延生长。一般超过100㎡的海草群落被称为海草床。海草床是地球上分布最广泛、生产力最高的生态系统之一，在消浪护岸、净化水体等方面发挥重要作用，同时为众多海洋生物提供栖息地、产卵场和食物来源，维持着近岸海域的生物多样性和生态系统稳定。同时，海草床作为重要的“蓝碳”生态系统之一，海草植物通过光合作用吸收大气中的二氧化碳，将其转化为有机碳并储存于生物质和海底沉积物中，同时植被修复还进一步促进颗粒有机碳的沉降和埋藏，形成长期稳定的碳汇。虽然海草床仅占全球海洋面积的0.1%，却贡献了约15%的海洋沉积物碳封存量，具有远超森林的碳埋藏效率。
在国家“双碳”战略布局中，海草床生态修复是落实国家自主贡献目标的重要举措。我国《2030年前碳达峰行动方案》明确提出“提升红树林、海草床、盐沼等固碳能力”，《中国落实国家自主贡献成效和新目标新举措》报告也将其列为“持续巩固和增加生态系统碳汇”的重要措施。此次《海草床植被修复方法学》的编制，为海草床碳汇项目纳入全国碳市场交易体系提供了技术依据，通过市场化机制实现海草床碳汇价值，推动生态系统碳汇能力提升，助力国家实现碳达峰、碳中和目标，同时可在国际应对气候变化合作中，展现我国重视海洋碳汇、积极参与全球气候治理的负责任形象。
历史上的海岸带开发活动导致我国海草床大量丧失，尽管本世纪以来我国推进了海草床生态修复工作并取得一定成效，但我国现存的海草床面积仍较小，海草床生态修复项目的规模也较小。方法学在编制过程中，基于可核查、经济性和实用性的考虑，土壤有机碳储量年变化量、甲烷和氧化亚氮年排放量等采用默认值进行计算。这些默认值来源于公开报道的海草床文献，其使用不仅符合实际情况，还可以减少碳汇项目开发过程中现场监测、核查等工作成本。
此外，海草床处于海陆交接地带，海洋动力条件、生境条件限制着海草种植后能否成活，极端气候事件（如极端低温和台风风暴潮）和人为活动干扰也会影响海草床植被生长。由于复杂海洋环境和沿岸人类活动的影响，海草床植被修复项目的难度大、需要开展长期的管护工作以保障海草床植被的构建，导致相应项目活动成本较高。开发海草床自愿减排项目，可通过其减排量收益实现碳汇的生态价值，激励社会公益资金参与海草床保护与修复，同时修复实施单位可以利用项目收益进一步强化海草床管护。因此，将海草床项目纳入CCER机制，通过自愿减排市场助力生态保护与修复，对于发挥海草床碳汇在应对气候变化中的作用具有积极意义。
在额外性论证方面，因我国海草床修复属于公益性项目且财务吸引力较低，故免除了复杂的障碍分析和投资分析要求。方法学适用于在无植被区域实施的海草床修复，基准线情景为无植被区域，对应的基准线清除量为零，提升了方法的易用性。在监测要求方面，国际方法学通常要求达到90%的可靠性和精度，导致样地数量多、实施成本高。本方法学不计算植被生物质清除量，并采用默认值保守地计算项目产生的土壤碳汇量和温室气体排放量，在实施过程中仅要求监测碳层面积，大大降低了项目监测的工作量和难度。与国内已有的《红树林营造方法学》相比，本方法学与之形成良好互补，共同构建起我国蓝碳方法学体系。从国际上蓝碳项目开发情况来看，VCS相关方法学虽在全球有一定应用，但因对额外性论证、基准线减排量计算、海平面上升对湿地影响评估等要求复杂，导致项目设计和监测成本较高，而海草床植被修复方法学更注重实用性和政策适配性，有望成为推动蓝碳项目落地的重要工具。
路文海：方法学对项目的审定核查要点进行了详细规定。概括来讲，在审定环节，要依托现场走访、遥感影像以及权属文件、协议、项目验收文件等证明材料，核实项目是否符合方法学适用条件；通过注明日期的项目施工合同、监理报告等文件确认项目开始时间的真实性，核实权属文件在项目申请登记时是否有效。要通过现场走访或项目相关材料，核实项目边界内是否包含面积超过400m2的坑塘以及宽度大于3m的道路、沟渠、潮沟等应扣减的面积，确认面积相对误差不超过10%；确认项目是否按照方法学的要求制定了监测计划；确认项目减排量预估过程和结果的准确性。
减排量核算方法可以概括为“四步走”。第一步是基准线清除量确定：在没有项目的情况下，地块仍为无植被滩涂或清退后的人为活动占用滩涂，不会自然形成稳定盐沼，因此基准线清除量按零处理。第二步是项目清除量计算：木本植被（以柽柳为主）计入生物量与土壤有机碳两个碳库，草本植被仅计入土壤有机碳；同时考虑甲烷和氧化亚氮两类温室气体排放源，年度项目清除量为各碳库碳储量年变化量之和减去相应温室气体排放量。第三步是项目泄漏情况确定：根据方法学适用条件，滨海盐沼植被修复项目在实施过程中不会造成项目边界内人为活动的转移或项目边界外人为活动温室气体排放，不存在项目泄漏。第四步是项目减排量核算：项目减排量是项目清除量减去基准线清除量，再减去项目泄漏量。然而，自然因素（病虫害、极端降雨、寒潮、台风、风暴潮、外来物种入侵等）或人为干扰可能导致已固定碳重新释放，因此，方法学对项目减排量实施统一扣减（默认3%）。
路文海：国际上与盐沼相关的方法学主要来自核证碳标准（VCS）机制，包括“潮汐湿地和海草床恢复方法学（VM0033）”与“滨海湿地营造方法学（VM0024，已于2023年9月11日停用）”。VM0033为滨海盐沼碳汇项目提供了方法学依据，但根据VCS官网数据统计，目前国际上暂无依托VM0033开发的滨海盐沼项目。其原因有二，一是VM0033额外性论证与减排量核算均较为复杂，依赖多模型与理论估算，整体使用门槛偏高；二是VM0033对土壤有机碳、CH4及N2O排放等要素的监测与采样要求复杂，导致长期监测与第三方核查成本高，预期减排收益难以覆盖项目开发与监测成本。基于我国滨海盐沼修复项目的特点及关键参数数据现状，我们在符合国际规则的前提下，将项目范围限定在无植被滩涂区域的植被修复，免予论证项目额外性，并采用更契合我国当前数据与能力基础的核算路径与参数体系，在实现“可审定、可注册、可监测、可核查、可签发、可交易”的同时，显著降低项目开发与实施成本。
基于以上考虑，我们推出了目前的方法学版本，主要亮点就是兼顾了科学性和可操作性。在科学性方面：采用国内研究团队多年监测数值，给出了生物量拟合方程，同时也提供了实测测树因子计算生物量的方法；参数默认值系统吸收我国蓝碳调查评估工作成果以及权威文献研究成果，更贴合中国滨海盐沼的实际状况。在可操作性方面：对符合方法学适用条件的项目免予开展额外性论证，降低市场进入门槛；提供多项关键指标默认值以降低监测成本，草本植被项目仅需监测面积，木本植被项目仅需监测单位面积株数与面积，即可完成减排量核算。